治理電信騷擾 需要運營商承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任

　　考慮到垃圾短信和騷擾電話等業(yè)務(wù)帶來的經(jīng)濟(jì)利益，某些運營商不但早已忘記了自己的治理責(zé)任和社會責(zé)任，而且還縱容甚至默許垃圾短信和騷擾電話等產(chǎn)生。治理電信騷擾，需要監(jiān)管層推動，更需要運營商承擔(dān)其應(yīng)有的政治責(zé)任。

　　一、監(jiān)管層雖然下大力度，但是整治效果并不明顯

　　去年年中，工業(yè)和信息化部等十三個中央部委聯(lián)合下發(fā)了《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，要在2018年7至2019年12月期間聯(lián)合整治騷擾電話產(chǎn)業(yè)鏈，定期進(jìn)行歸類和公示。從去年到現(xiàn)在治理已經(jīng)接近一周年。

　　此次參與聯(lián)合整治的十三個中央部委既包括教育、旅游、市場等行業(yè)監(jiān)管部門，也包括公檢法司等司法部門，陣容可謂強大。如果說明此次不能將根治電信騷擾，那么以后哪怕即便有更多的部委參與，也很難說能夠治理成功。

　　近期，工業(yè)和信息化部通報了《2019年一季度垃圾信息舉報情況》，圖文詳盡地展示了截至3月底的整治效果情況。從工業(yè)和信息化部通報的情況看，電信騷擾不但主要集中在部分省市，而且更集中在某些運營商。

　　從工業(yè)和信息化部的通報中，我們可以看到，中國電信是騷擾電話的主要來源企業(yè)。其中的中國電信廣東公司更是騷擾電話病毒中的毒霸。在TOP10的名單中，竟然有7個來自中國電信廣東公司一家。另外，中國聯(lián)通也有兩個單位出現(xiàn)在TOP10名單中。大家日常收到的垃圾短信和騷擾電話確實主要集中在上述地區(qū)。

　　5月22日，工業(yè)和信息化部信息通信管理局就騷擾電話管控不力問題約談了中國電信集團(tuán)公司和廣東、江蘇、浙江、四川等問題突出的四省電信公司。

　　工業(yè)和信息化部通報了近期中國電信騷擾電話被投訴舉報量快速增長、群眾反映強烈的情況，要求中國電信務(wù)必堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從講政治的高度抓好問題整改，重點加強語音專線和碼號等通信資源的管控，堅決落實治理騷擾電話部署要求，確保短期內(nèi)見實效。

　　中國電信集團(tuán)公司和參會四省電信公司簽訂了《整改承諾書》，承諾將提高思想認(rèn)識，切實履行企業(yè)主體責(zé)任，組織全面排查，切實堵住管理漏洞，并對問題嚴(yán)重的基層單位及責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，堅決整改到位。

　　以人民為中心的發(fā)展思想，落實在通信領(lǐng)域，就體現(xiàn)在運營商所說的以用戶需求為導(dǎo)向的發(fā)展理念。任何侵害用戶利益的行為，都違背了上述思想和理念。

　　工業(yè)和信息化部的約談能否發(fā)揮作用呢？中國電信承諾堅決整改到位，并對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。至于整改和問責(zé)的結(jié)果，大家還要拭目以待。做為群眾監(jiān)督的一員，我們也將持續(xù)關(guān)注中國電信的整改和問責(zé)情況。

　　二、電信騷擾已成為政治責(zé)任，運營商必須主動擔(dān)責(zé)

　　工業(yè)和信息化部約談中國電信時的已經(jīng)明確了治理電信騷擾的重要性。“從講政治的高度”出發(fā)對電信騷擾進(jìn)行整改治理，其中包含的責(zé)任之大、意義之重要不必多言，政治責(zé)任已經(jīng)是我們可以想象到的最大責(zé)任！

　　對治理電信騷擾的政治責(zé)任，如果說中國電信需要進(jìn)一步加強認(rèn)識，那么中國聯(lián)通就更需要繃緊這根弦。在治理電信騷擾的關(guān)鍵時期，中國聯(lián)通遼寧分公司竟然主動制造垃圾短信，給人民群眾添堵，更給監(jiān)管層添亂。

　　中國聯(lián)通遼寧公司在招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，計劃花費87萬元聘請第三方向異網(wǎng)用戶發(fā)3000萬條精準(zhǔn)短信。如果扣除遼寧聯(lián)通自己的用戶外，那么3000萬條精準(zhǔn)短信基本上覆蓋了中國移動和中國電信的所有用戶。遼寧省的人民群眾基本上都要接受到來自遼寧聯(lián)通的垃圾短信轟炸。

　　實際上，我國的法律法規(guī)早有明確規(guī)定，未經(jīng)用戶允許，任何人不得向其發(fā)送營銷短信。我們有充分的理由認(rèn)為，作為行業(yè)專業(yè)公司，中國聯(lián)通遼寧公司是知曉這些國家規(guī)定的。

　　面對國家法律法規(guī)的明文規(guī)定和工業(yè)部等十三部委的聯(lián)合治理要求，中國聯(lián)通遼寧公司不但不主動進(jìn)行自查治理，竟然逆流而上、頂風(fēng)損害客戶利益，主動制造垃圾短信。中國聯(lián)通遼寧公司作為省級單位尚且如此，中國聯(lián)通的其他低層級的公司做法會怎么樣呢，我們不敢設(shè)想。

　　有網(wǎng)友進(jìn)一步爆料稱，在2018年，遼寧省通信管理局前后兩次約談中國聯(lián)通遼寧公司要求其整治垃圾短信騷擾問題。然而，從今年遼寧聯(lián)通公開招標(biāo)采購第三方為其發(fā)送營銷短信的做法看，其不但沒有對遼寧省通管局的約談進(jìn)行認(rèn)真整改，而且更有從“地上”轉(zhuǎn)移到“地下”肆無忌憚的趨勢。

　　當(dāng)前，中央第六巡視組正在開展對三大運營商的政治巡視工作，其中侵害客戶利益是巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容。中國電信和中國聯(lián)通，特別是其所屬的地方分公司都應(yīng)該好好反思，并拿出具體可行的措施治理電信騷擾，把清清爽爽的消費環(huán)境還給廣大人民群眾。

　　國家的法律法規(guī)對如何使用電信渠道進(jìn)行營銷宣傳和客戶維系都有明確的界定。所以，任何企業(yè)和個人，當(dāng)然包括三大運營商都應(yīng)該毫無理由的依法辦事，而且還要主動承擔(dān)其自己應(yīng)該富有的社會責(zé)任。

　　早在以前的媒體采訪中，我們就提出了治理電信騷擾，運營商要承擔(dān)關(guān)鍵責(zé)任，畢竟運營商掌握了最關(guān)鍵的通信信息管道。缺少運營商的通信渠道，電信騷擾不容易產(chǎn)生。如何把關(guān)鍵責(zé)任落到實處，現(xiàn)在看來其中還有非常大的差距，至少在思想層面，部分運營商的認(rèn)識肯定是不到位的。認(rèn)識層面的不到位，必然會傳導(dǎo)到執(zhí)行層，涉及到所屬上千個分支機構(gòu)的落地情況就更難以想象了。

　　雖然有最高層和監(jiān)管層的三令五申，但是部分運營商并沒有從政治責(zé)任的高度看待其應(yīng)該承擔(dān)的治理責(zé)任。希望有鑒于工業(yè)和信息化部的通報和約談操作，運營商都能對治理電信騷擾進(jìn)行重新認(rèn)識。

　　國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)卡供應(yīng)平臺物聯(lián)卡商城表示，當(dāng)前，通信行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到通服收入微增長甚至負(fù)增長階段。在各種考核壓力面前，對某些運營商來說，垃圾短信和騷擾電話業(yè)務(wù)是其不愿意割舍的收入來源。然而，在企業(yè)利益和社會利益面前，運營商不但需要更大智慧，更需要承擔(dān)更大的責(zé)任！